代表提出议案或者建议、批评和意见时需要注意这五个问题

日期:2017/12/18 来源:人民代表报、履职工作通 点击:6713 

1. 应当在调查研究、认真准备的基础上提出议案或者建议、批评和意见。人大代表应当本着对党、对国家、对人民负责的精神,站在全局的高度,深入开展调查研究,将提出代表议案或者建议、批评和意见与闭会期间的代表活动相结合,把参加代表视察和专题调研活动以及通过各种方式密切联系原选区选民或者原选举单位和人民群众等的过程,作为酝酿、起草议案或者建议、批评和意见的过程。

2. 根据本级人大的职权提出议案,主要根据本级有关机关、组织职责范围内的事项和有关工作提出建议、批评和意见。凡属于其他各级人大、政府、人民法院、人民检察院职权范围内的事项,政党、社会团体、企事业组织和个人的事务,以及其他不属于本级人大职权范围内的事项,如制定行政法规、调整行政区划、增加机构编制、申请建设项目、申请财政拨款、案件申诉等,不应作为议案提出。

3. 在保证质量的前提下提出议案或者建议、批评和意见。根据代表法的有关规定,代表提出的议案应当有案由、案据和方案。根据立法法第五十四条的规定,如果代表提出的是法律案,应当同时提出法律草案文本及其说明,并提供必要的参阅材料;修改法律的,还应当提交修改前后的对照文本。地方提出立法议案的,也应当有法规草案或者立法要旨、主要内容及其说明。代表提出议案的案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当具体可行。标题要简短明了,内容要清楚,避免空泛、笼统,要使承办单位能够看明白代表反映的情况,了解代表的要求,并能有针对性地采取措施解决问题。

4. 联名提出议案或者建议、批评和意见应当共同负责。代表团提出议案或者建议、批评和意见,应当经代表团全体会议充分讨论,过半数通过,并由代表团团长签署。

5. 书面或者电子文档方式提出,符合代表议案或者建议、批评和意见的格式要求,便于处理。

知识拓展:代表如何提出议案和建议?

人大代表在人代会期间依法提出议案和建议,是执行代表职务的重要形式。那么,人大代表如何才能提出高质量议案和建议呢?以下三个方面至关重要:

一、人大代表提出高质量的议案、建议必须具备三个方面的素质

一是人大代表的技术性素质:表现为个人长期形成的法律语言表达、文字组织能力。在进行专题调研或对“一府两院”提出议案、建议时,语言表达的针对性表现的非常重要;同时,作为议案、建议撰写的主体,具备高文字组织能力也很重要。一个可行的议案,需要代表能充分利用语言、文字反映它的可行性;一个有益的建议,则需要代表充分阐述它的意义。

二是人大代表的实践性素质:指的是代表必须掌握提出议案和建议的注意事项以及有关程序。一个高质量的议案必须关注其议论实施范围,明确其问题、依据,阐述其建议、意见,还要清楚提案截送时间、引用格式、纸张和其他相关事项。

三是人大代表的道德性素质:也就是代表的法治精神,公共服务意识,这些抽象性素质需要通过代表对代表法、选举法等法律法规进行深入学习,明确代表的地位、职责、权利,增进法治意识,切实代表群众的利益。

二、人大代表要明确议案、建议的异同

议案是指要求365bet平台 皇恩靠谱审议并作出决定的建议。具体说是指具有提议案权的机关或符合法定数量的代表,依照法律规定,在本级人民代表大会会议期间,向本级国家权力机关提出的,属于权力机关职权范围内的,在一定时限内进行审议的议事原案。未经确认的称为“议事原案”,只有经大会主席团通过,列为议案处理的才算议案。议案一经审议通过,就具有法律约束力。议案在形式上要求有案由、案据和方案,同时要求一事一案。

建议是指代表提出的建议、批评和意见的简称。它包括代表个人或者联名书面向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出的对本行政区域内各方面工作的建议、批评和意见,以及经本级人民代表大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的代表提出的议案,即通常指的议案转建议。其中,建议是对某件事情提出建议性议论和措施;批评是对某件事情提出起其错误、缺点;意见则是对某件事情的一定看法和要求。代表提出的建议、批评和意见也应一事一议,事由清楚,有具体的意见或要求,并且一般应当针对本级和下级有关方面的工作提出,涉及上级有关机关和组织的工作问题,可以通过信访渠道反映或请上级的人大代表提出。代转群众信件的,不能以代表建议提出,但可以通过其他渠道反映。

三、人大代表要围绕重点提出议案、建议

一是人大代表要认真学习和掌握由宪法和法律规定的各级人大的职权范围,掌握提出议案和建议的内容范围,要重点围绕政府中心工作、人民群众普遍关注的突出问题和法律法规实施中存在的问题,提出议案和建议。这是代表提出议案和建议的首要条件。

二是人大代表要经常多渠道地倾听选民的呼声,了解和反映群众的意愿,收集民情,反映民意。这是议案和建议的内容来源。

三是人大代表要经常性地进行深入的调查研究。这是议案能否写好议案和建议的关键。这项工作很重要,涉及到议案写作案据是否充分,方案是否具体等问题。否则,提出的“议案”,只能作为建议处理。当然如果提的是建议,也应有理有据,涉及值得引起重视和加以解决的问题。

四是人大代表要书写符合法定的行文格式要求的议案。

《代表法》第九条明确规定,议案应当有案由、案据和方案。提议案必须有可供会议讨论的草案,就是说人大代表提出的议案,其形式应当有案由、案据和方案,否则人大代表提出的这些议案也不能成立。一般地说,案由,即是议案的题目;案据,即是议案提出的根据;方案,即是解决问题的措施,如决议和决定的草案等。

总之,作为代表提出的议案和建议来源于社会生活和市场信息,来源于群众的意愿和呼声,来源于代表个人的实践和理性思考,是宪法和法律赋予的权利,是代表人民依法管理国家事务、执行代表职务的重要方式,也是实现人民当家作主的具体体现。代表要切实提高提出议案、建议的水平和能力,逐步提出高质量的议案、建议。

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